建筑施工企业带资、垫资承包的现象，导致拖欠工程款的问题也越来越严重。据不完全统计，到1990年，全国拖欠工程款近35亿元，而1995年则猛蹿至600亿元，截至 1998年底，更是达到了3570亿元，而且现在仍在不断增长。据调查，目前施工企业被拖欠的工程款已占同期完成施工产值的38.5％。其中，拖欠1年以内的占拖欠总额的45.2％，1年至2年的占24.3％，2年至3年的占18.9％，3年以上的占11.6％。拖欠项目中既有政府项目、国有企业项目，也有民间项目、引进外资项目。拖欠工程款的项目一般占同期在建和竣工项目总数的50％以上，其中房地产开发项目，大型、特大型项目拖欠尤为突出。

出现拖欠工程款的纠纷时，有以下几个解决方案：

协商解决。施工单位与发包人就工程款的支付进行协商，达成一致以后可以解决拖欠工程款的纠纷。但是在现实生活中，一般协商都是比较困难的，因为如果发包人会按照合同约定来支付工程款的话，也不会等到协商解决。

诉讼。诉讼是发生纠纷以后比较有效的解决方式，因为法院的判决对于当事人是法律有约束力的，判决生效以后，当事人不履行给付义务，另一方当事人可以申请法院进行强制执行。

可以直接向劳动仲裁部门提出劳动促裁.但有几点需要注意:

（一）包工头拿不上工程款拖欠农民工工资时怎么办？必须说明，农民工与包工头之间是形成劳动关系（而不是合作关系，因为包工头的欠条说是欠“工程款”），这点很重要，如果是合作关系，则是经济纠纷而不属于劳动纠纷，经济纠纷属于法院的事.

（二）必须强调，自跟包工头后，农民工根据他的工作要求完成工程并接受他的日常管理及人员调配（这点是配合以上第1点）

（三）对于证明，可以说明:一劳动关系事实存在及建立时间二包工头未依法支付劳动报酬（申请劳动仲裁时必须注明是要包工头支付工资，而不是“工程款”）

（四）如果劳动部门受理，还可以利用包工头未及时支付工资申请以予赔偿金（30%还是50%忘了，可以问一下，2008年后可达100%-200%，数字如各地不同请与当地为准，仅供参考）

以上就是找法网小编为您详细介绍关于形成拖欠工程款的原因的相关知识，相信大家对于拖欠工程款方面的知识都有了一定的了解。如果大家还有其他法律问题的，欢迎上找法网在线法律咨询平台，我们的在线律师会为大家进行专业的解答。