行政机关作出的下列行为不属于行政复议范围：

（一）行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定，依照有关法律、规的规定提出申诉；行政机关对其所属的人员或基于内部行政管理关系作出的有关工资、保险、福利、待遇等人事处理，应当认定为前款规定的“其他人事处理决定”；

（二）行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼；行政机关对公民、法人或者其他组织之间的民事纠纷作出的不具有强制执行力的有关双方当事人民事权利义务的行为，应当认定为前款规定的“其他处理”；

（三）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；

（四）行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的规定；

（五）不具有强制力的行政指导行为；

（六）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；

（七）行政机关对落实私房政策等历史遗留问题作出的处理；

（八）其他不符合规定的行为。

根据《征管法》、《行政复议法》和《税务行政复议规则（试行）》的规定，税务行政复议的受案范围仅限于税务机关作出的税务具体行政行为。税务具体行政行为是指税务机关及其工作人员在税务行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利、义务的单方行为。主要包括：

（一）税务机关作出的征税行为

1、征收税款、加收滞纳金。

2、扣缴义务人、受税务机关委托征收的单位作出的代扣代缴、代收代缴行为及代征。

（二）税务机关作出的责令纳税人提供纳税担保行为

（三）税务机关作出的税收保全措施

1、书面通知银行或者其他金融机构冻结纳税人存款。

2、扣押、查封商品、货物或其他财产。

（四）税务机关未及时解除税收保全措施，使纳税人等合法权益遭受损失的行为

（五）税务机关作出的税收强制执行措施

1、书面通知银行或者其他金融机构从当事人存款中扣缴税款。

2、拍卖或者变卖扣押、查封的商品、货物或其他财产。

（六）税务机关作出的税务行政处罚行为

1、罚款。

2、没收财产。（具体有没收财物和违法所得两种情况）

3、停止出口退税权。

4.收缴发票和暂停供应发票。

5、责令限期改正。

（七）税务机关不予依法办理或答复的行为

1、不予审批减免税或出口退税。

2、不予抵扣税款。

3、不予退还税款。

4、不予颁发税务登记证、发售发票。

5、不予开具完税凭证和出具票据。

6、不予认定为增值税一般纳税人。

7、不予核准延期申报;批准延期缴纳税款。

（八）税务机关作出的取消增值税一般纳税人资格的行为

（九）税务机关作出的通知出境管理机关阻止出境行为

（十）税务机关作出的其他税务具体行政行为

要看该合同是否具有单方性、是否与行政管理职权相关联、该合同的内容和指向是否与行政机关行使其法定职责有关。

根据《行政复议法》第六条的规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:

（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的;

（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的;

（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;

（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;

（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的;

（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的;

（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;

（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的;

（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的;

（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的;

（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

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