工伤停工留薪期指职工发生工伤或者患职业病后，停止工作接受治疗，继续享受原工资福利待遇的期限。停工留薪期生活不能自理的工伤职工在停工留薪期还涉及护理费问题。

《工伤保险条例》第31条对停工留薪期工资福利待遇、护理费的标准和资金来源有了明确规定，但对如何确定停工留薪期的期限、护理的程度和时间都没有详细的解释。各省、直辖市、自治区制定了停工留薪期管理细则，比如《新疆维吾尔自治区工伤职工停工留薪期管理试行办法》第3条中规定： “由用人单位根据医疗机构出具的诊断证明和停止工作的休假证明确定职工的停工留薪期。”

这样一来，在实际操作中往往会出现以下几个问题：

第一，用人单位和工伤职工在处理事故过程中有可能站在对立的立场，工伤职工希望停工留薪期和护理期长一些，用人单位则想节约成本，早些让职工上岗工作。双方在确定停工留薪期和护理费问题上有可能达不成一致，造成关系紧张;

第二，工伤职工属于相对弱势群体，由用人单位认定停工留薪期很难保证工伤职工的合法权益;

第三，工伤管理人员不具备基本医疗知识，不能正确分析医学诊断资料，从而无法准确确定停工留薪期期限和护理程度;第四，工伤保险定点医院有不同等级，有些医院为了自己的利益，不负责任开诊断证明和休假证明，造成诊断与事实不符，加大停工留薪期的认定难度。

如何解决以上问题，笔者认为可以参照工伤认定的作法，由劳动保障行政部门进行停工留薪期的认定。更换认定主体有以下好处：

第一，符合政府部门公共管理的职能，与我国保险事业发展方向相一致

第二，引入没有利益关系的第三方，认定结果更具公正性和公平性，保障用人单位和工伤职工双方的合法权益。

第三，政府部门的介入加大了对不规范医院的震慑力，保证诊断资料的可靠性。

第四，劳动保障行政部门在进行工伤认定时也需要提交医疗诊断证明和职业病诊断证明书，在用人单位和工伤职工的配合下，停工留薪期由劳动保障行政部门进行认定具有一定的可操作性。

（一）责任主体不同。工伤赔偿的主体是限定性的。我国劳动法第二条明确规定。用人单位是指企业和个体经济组织。劳务损害赔偿的主体既可以是自然人，也可以是企业，也可以个体经济组织。

（二）主体之间关系不同。工伤保险的权利人和义务人之间必须有劳动关系，非劳动关系，不构成工伤。而一般人身损害赔偿不受劳动关系限制。

（三）责任性质不同。工伤保险本质是劳动合同关系，主要是劳动保险法上的义务，而一般雇佣劳务赔偿是侵权责任(无因管理形成的人身损害赔偿为例外)，是民法上的义务。

（四）归责原则不同。工伤保险实行无过错责任，而劳务损害赔偿实行过错责任。如是一般侵权，还必须具有损害四要件。

（五）性质认定不同。工伤须经过劳动部门认定，雇佣损害赔偿无须经过确认。工伤的认定有效和有资格的是劳动部门，劳动部门有权确定劳动者伤害是否是工伤，其它部门的认定均为无效。

（六）举证责任不同。工伤赔偿除非用人单位证明损害是由受害人故意所为，方可免除责任。而劳务损害赔偿则实行谁主张，谁举证，对赔偿的一切事实，权利人均要举证证明。

（七）赔偿时效不同。工伤赔偿的时效为60日，劳务赔偿受害人明知和知道自己的权利被侵害，可在三年内向人民法院起诉，请求法律的保护，也可直接向雇主和有关单位主张解决，在主张权利时时效中断。

（八）处理程序不同。工伤调解不成，必须经过劳动争议仲裁才能诉讼(仲裁前置)，工伤赔偿在认定工伤后，除企业调委会调解时效中断外，申请劳动仲裁部门裁决，逾期不裁决的视为放弃权利。在裁决后15日内不起诉的，视为认可仲裁裁决。在仲裁裁决后，不服的才可以通过诉讼程序。而劳务损害赔偿可直接通过诉讼解决。

（九）赔偿范围和标准不同。工伤赔偿，旨在保障劳动者的最低生活，其赔偿的范围仅限于人身伤害，并且给付金额受到法定标准的限制。对不同等级的工伤，确定了一个统一的标准。参照标准对工伤者进行赔偿。且不是一次性的。一般人身损害赔偿在于填补受害人的损害，赔偿范围包括所受损害和利益，一般参照道路交通事故赔偿标准来赔偿，一般情况下，赔偿是一次性的。最明显的就是可以主张精神抚慰金。

（十）适用法律不同。工伤赔偿适用劳动法和工伤保险条例，而劳务损害赔偿则适用民事法律规范调整，它直接适用民法侵权行为法的相关条款和规定责任、原则来处理。

停工留薪期的工资标准按照原工资标准计算。停工留薪期一般不超过12个月，伤情严重或者情况特殊需要延长的，延长不得超过12个月。工伤职工评定伤残等级后停发原待遇，享受伤残待遇。

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