按照我国劳动法的规定，劳资双方建立劳动关系时应当订立劳动合同。劳动合同是劳动者与用人单位之间确立劳动关系、明确权利义务的协议。劳动合同内容必须具有工作时间、工作内容及包括工资、保险、福利等项目的劳动待遇。

因此，劳动关系的形成是以劳动为前提，内容是劳动者提供劳动力，用人单位使用劳动力，双方形成劳动力的支配与被支配关系。如果具备上述条件，就是劳动关系。

企业承包劳动关系是指企业承包国家项目所产生的劳动关系。在合法的承包关系中，承包人具有经营自主权，该权利包括有权决定是否雇用他人以及雇用何人。

根据《劳动合同法》第九十四条规定，个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。

第七条规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。

承包关系在法律上没有确切的定义，在企业范围内的承包关系作为一种责任制形式，并不是一种独立的社会关系，可以从属于劳动关系，也可以从属于民事关系。 从属于劳动关系的承包关系，由劳动合同规定工资报酬、集体福利、工作时间以及劳动纪律等内容。承包合同则只对劳动合同未规定的定额指标、奖金分配等内容进行规定。这种承包关系并未改变劳动关系的特性，只是将定额管理与物质奖励制度结合运用，以完成定额程度作为计奖的依据，这种承包关系人应有劳动法进行调整。从属于民事关系的承包关系，劳动关系已经虚化，工资关系成为档案关系，劳动者被赋予经营者的资格。劳动关系时机已经转化为劳务关系，成为民事关系，应当由民法调整。因此承包关系中的承包者具有两种身份，既是经营者又是劳动者，这种主体以不同身份实行的不同的行为应分别归入劳动法和民法去调整。

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